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引言

截至2022年9月底，我国登记在册的个体工商户1.11亿户，占市场主体总量的三分之二，带动就业近3亿人，其作为我国产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。

为了促进个体经济健康发展，维护个体工商户合法权益，国务院于10月25日发布《促进个体工商户发展条例》（下称“《条例》”），所谓“条例”，是行政法规，效力级别仅次于法律，高于部门规章。本《条例》自2022年11月1日起生效。

《条例》的发布与实施，极大利好了集群注册式的灵活用工平台与灵活就业人员。

01 《条例》利好集群注册式灵活用工平台

根据对自由职业者所采用的完税模式的不同，灵活用工平台形成了委托代征模式和集群个体工商户模式两大阵营，由于集群注册式灵活用工平台的“重运营、高成本”劣势，使得灵工从业者望而却步，难以推进。

而本条例的实施，明确了个体工商户在稳就业、促经济方面的重要地位与作用，并从便捷市监登记与变更程序、加强财税金融扶持、支持数字化转型、重视社会保障等方面提出了具体支持措施，具有很强的含金量与可操作性，将促使集群注册式灵活用工平台焕发新的生机。

明确个体工商户的重要地位与作用

个体工商户是宪法赋予崇高地位的个体经济组织的唯一载体、是最底层的市场登记主体、是自然人开展经营活动所必须具备的身份；

而《条例》进一步重申了个体工商户在繁荣经济、增加就业方面的重要作用，为各方主体着力实施促进个体工商户发展的政策和手段提供了强有力的理论依据，极大地增强了个体发展信心。

便捷市监登记与变更程序

集群注册个体工商户模式推进难点核心在于许多地区的政策支持力度不足，无法实现集群注册的全自动化的线上办理流程，个体工商户的注册效率很低，难以匹配高流量的灵活用工模式。

而《条例》明确指出登记机关应提供便捷高效的登记服务，并简化变更经营者或经营形式的手续，或将进一步推动全自动化的集群注册模式落地。

加强财税金融扶持

当灵活就业人员设立的个体工商户属于小规模纳税人时，本身可依法享受免征增值税的税收优惠政策，而《条例》又特别指出，实行有利于个体工商户发展的财税政策，并要求县级以上地方人民政府及其有关部门应当严格落实相关财税支持政策，确保精准、及时惠及个体工商户；同时鼓励金融机构提供适合其发展的金融产品，这将进一步降低个体工商户的税务成本，解决其融资贷款困境。

支持数字化转型

个体工商户在传统经济下，一般会设立线下门店，由其经营场所所在地市监局管辖；而随着平台经济的发展，越来越多的个体工商户同时开展线上及线下活动，经营场所的界限变得模糊，难以确定管辖权归属。

《条例》中明确支持个体工商户加快数字化发展、实现线上线下一体化经营，该规定一方面为个体工商户于线上灵活用工平台中承揽业务、线下交付成果提供了支持依据；另一方面，也有利于促使解决管辖权归属问题的配套措施出台。

重视社会保障问题

社会保障问题的解决是增加灵活就业人员安全指数及幸福指数、促进灵活用工平台可持续发展的必备要素。然而，对于灵活就业人员的社会保障解决方案尚且缺乏，让灵活用工平台倍感头痛。

《条例》中明确应当支持个体工商户参加社会保险，对符合条件的个体工商户给予相应的支持，对于突破现行的社会保障体系、保障灵活就业者权益具有重大意义。

02 一图速览《促进个体工商户发展条例》

03 结语

个体工商户是我国独有的市场主体类型，数量巨大、利益诉求独特。特别是随着新业态的发展 “新个体经济”层出不穷，建立与社会发展相适应的促进个体工商户发展措施就尤为重要。

本条例明确了个体工商户的法律地位和重要作用，从各方面提供了促进个体工商户发展的政策依据，将有利于降低集群注册式灵活用工平台的注册难度与运营成本，并进一步解决管辖权和社会保障问题，促进灵活用工平台的有序健康发展。

作者 | 德恒上海律师事务所 高亚平律师团队