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近几年，在数字经济和共享经济蓬勃发展的带动下，网约配送、知识付费、软件开发等灵活用工市场持续上升。越来越多的人选择灵活就业，扮演中介角色的灵活用工平台随之涌现出来。

但是，由于国内灵活用工相关法律制度、行业规范尚未完善，许多平台在利益的驱动下以灵活用工之名招揽业务，却未从事灵活用工的工作，一定程度上使得灵活用工的市场乱象丛生。

自2021年9月以来，北京、上海、海南、湖南等地数十家灵活用工平台因涉及非法资金结算、虚开劳务发票、买卖公民个人信息等问题被查处。灵活用工平台违规风险加大，合法、合规成了用工企业、灵活就业者的共同期盼。

随着互联网经济的飞速发展，我国灵活用工行业的发展趋势一路向好。据《2020-2026年中国灵活用工行业投资潜力分析及市场规模预测报告》显示，我国灵活用工市场规模正在逐年快速增长，预计2022年市场规模将突破千亿元。

与此同时，2022年年底，灵活就业人员数量预计也将达到9亿人。灵活用工市场规模和灵活就业人员数量呈双增长趋势。

01  灵活用工平台

灵活用工是由传统人力资源管理模式转化而来的一种合作灵活的管理方式，既解决了编制有限的问题，又为企业提高了工作效率。

但是，由于许多企业将灵活用工模式当做了减税降负的工具，导致国家目前对灵活用工市场的监控越来越严格。

今年，灵活用工违法行为主要集中在以下几个方面：

1）打着灵活用工的旗号，虚构平台用工业务；

2）盗用自然人身份证信息，签订虚假的劳务合同；

3）不注重实际业务，取得代征资质后，大肆虚开发票、买卖发票等。 

为了解决用工荒、用工贵的问题，企业选择灵活用工平台要谨小慎微，最关键的是要具备识别假灵活用工平台的能力。

企业在选择与灵活用工平台合作之前，需要“两步走”：

1）结合企业与灵活用工人力资源管理关系及对外责任承担主体等要素，判断自身是否适合采取灵活用工模式；

2）远离违法违规灵活用工平台，选择合规灵活用工平台合作。

02 政策支持

随着上述问题的出现，自2021年来，从国家到地方均发布了许多灵活就业指导文件及政策，用以支持灵活用工朝着合法、合规的方向发展。

2020年7月，国家发展改革委、商务部等十三部门联合发布《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，明确提出“支持建立灵活就业、‘共享用工’服务平台。”

2020年9月，国务院办公厅又印发了《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》，提出“指导企业规范开展用工余缺调剂，帮助有‘共享用工’需求的企业精准、高效匹配人力资源。”

2021年3月，《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布，提到要“健全共享经济、平台经济和新个体经济管理规范，清理不合理的行政许可、资质资格事项，支持平台企业创新发展、增强国际竞争力。”

在国家政策的指引下，多地政府部门纷纷采取行动支持灵活用工的开展并进行规范。北京、上海、广东、浙江等地都发布了《支持多渠道灵活就业实施办法》，从用工形式、用工管理、保障机制、预防纠纷等方面均给予了灵活用工政策支持。 

03 合法合规

合法合规的灵活用工平台应该具备5种基本能力:

1）具备灵活用工企业用户管理能力

核验企业用户相关信息，建立对应的企业用户档案；与企业签订灵活用工服务合作协议，根据企业画像制定管控制度和管控流程。

2）具备灵活就业个人管理能力

核验个人用户相关信息，为个人用户提供实名认证、签约管理、收入代发、收入明细查询等服务；具备灵活就业人员的涉税代理授权服务协议，能够代理个人办理涉税登记、申报缴税等涉税事宜；制定灵活就业个人的管控制度和管控流程。

3）具备业务管理能力

灵活用工平台要有交易管理能力以及用工发布、用工承揽和工人管理能力，制定交易管控制度及管控流程，严格以项目真实为前提，采取必要措施确保平台各项服务的合理性、合规性和合法性。

4）具备风险管理能力

灵活用工平台要制定内部风险管控制度和灵活用工业务风险管控流程，应具备事前、事中、事后全流程的风控能力，包括但不限于企业资质审核、评级、黑白名单、个人用户身份信息鉴别、交易限额、事后巡检、随机抽查。此外还需具备一定的涉税风险管控能力以及个人信息安全管理能力。

5）满足监督管理要求

灵活用工平台需具备向行政单位提供的涉税信息管理系统，以及展示业务流、合同流、发票流、资金流明细情况及关联业务的匹配比对功能。即平台要做到四流一致，税务合规，随时接受有关部门的监督检查。

不难看出，从国家到地方，对灵活用工平台的监管都是越来越严格，在这个趋势下，灵活用工平台必须做到业务真实、税务合规，更要做好风险控制。